各(ge)省、自(zi)治區、直轄市(shi)人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機(ji)構：
２００８年四季度(du)以來，各(ge)地(di)區、各(ge)有關部門認真貫(guan)徹落實(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)關于促(cu)進(jin)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)場健(jian)(jian)康發(fa)展(zhan)的(de)一(yi)系列(lie)政(zheng)策措施，取得了(le)積極(ji)成(cheng)效，新(xin)建(jian)商品(pin)住房(fang)成(cheng)交面(mian)積大幅度(du)增加，保障性安居工程建(jian)設進(jin)度(du)進(jin)一(yi)步加快(kuai)，這對于提振信心、活躍市(shi)(shi)場、解(jie)決低收入家(jia)庭住房(fang)困難問(wen)題、促(cu)進(jin)住房(fang)消費和投資，實(shi)現(xian)保增長、擴內需、惠民生的(de)目(mu)標(biao)，發(fa)揮了(le)重要(yao)作用。但是，隨著房(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)場的(de)回升，近期(qi)部分城市(shi)(shi)出現(xian)了(le)房(fang)價上漲過快(kuai)等問(wen)題，需要(yao)引(yin)起高度(du)重視。為(wei)進(jin)一(yi)步加強和改善房(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)場調(diao)控，穩(wen)定市(shi)(shi)場預(yu)期(qi)，促(cu)進(jin)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)場平穩(wen)健(jian)(jian)康發(fa)展(zhan)，經國(guo)務(wu)院(yuan)同意，現(xian)就有關問(wen)題通知如下(xia)：
一、增(zeng)加保障(zhang)性住房和(he)普通商品住房有效供給
（一）加(jia)快中低價位、中小套型普通(tong)商(shang)品住房(fang)(fang)建(jian)設。對已(yi)批未(wei)建(jian)、已(yi)建(jian)未(wei)售(shou)的(de)普通(tong)商(shang)品住房(fang)(fang)項目，要(yao)采取促(cu)開工、促(cu)上(shang)市措施，督促(cu)房(fang)(fang)地(di)產(chan)開發企(qi)業加(jia)快項目建(jian)設和銷售(shou)。要(yao)適當加(jia)大經(jing)濟適用住房(fang)(fang)建(jian)設力度(du)，擴(kuo)大經(jing)濟適用住房(fang)(fang)供應(ying)范圍。商(shang)品住房(fang)(fang)價格過(guo)高、上(shang)漲過(guo)快的(de)城市，要(yao)切實增加(jia)限價商(shang)品住房(fang)(fang)、經(jing)濟適用住房(fang)(fang)、公(gong)共租賃住房(fang)(fang)供應(ying)。
（二）增加住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)有(you)效(xiao)供應(ying)，提高(gao)(gao)土(tu)地(di)(di)(di)(di)供應(ying)和(he)開發利用(yong)(yong)效(xiao)率。各(ge)地(di)(di)(di)(di)要(yao)根(gen)據房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)產市場運行(xing)情況，把握好土(tu)地(di)(di)(di)(di)供應(ying)的(de)(de)總(zong)量、結構和(he)時序。城市人民政府要(yao)在城市總(zong)體規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)和(he)土(tu)地(di)(di)(di)(di)利用(yong)(yong)總(zong)體規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)確(que)(que)定的(de)(de)城市建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)規(gui)(gui)(gui)模內，抓緊編制(zhi)２０１０－２０１２年(nian)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)建(jian)設(she)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)，重點明確(que)(que)中(zhong)低價位、中(zhong)小(xiao)套(tao)型普通商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)和(he)限價商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)、公共租賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)、經濟適用(yong)(yong)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)、廉租住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)的(de)(de)建(jian)設(she)規(gui)(gui)(gui)模，并分解到住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)年(nian)度供應(ying)計(ji)劃(hua)(hua)，落實(shi)到地(di)(di)(di)(di)塊，明確(que)(que)各(ge)地(di)(di)(di)(di)塊住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)套(tao)型結構比例(li)等控制(zhi)性指標要(yao)求(qiu)。房(fang)(fang)(fang)價過高(gao)(gao)、上漲過快(kuai)、住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)有(you)效(xiao)供應(ying)不足的(de)(de)城市，要(yao)切實(shi)擴(kuo)大上述五類住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)的(de)(de)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)供應(ying)量和(he)比例(li)。要(yao)加強商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)項(xiang)目的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)管理，提高(gao)(gao)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)審(shen)批(pi)效(xiao)率。要(yao)及(ji)時向社會公布住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)年(nian)度供應(ying)計(ji)劃(hua)(hua)，對(dui)需要(yao)辦(ban)理農用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)征轉用(yong)(yong)手續的(de)(de)，要(yao)加快(kuai)審(shen)批(pi)工(gong)作，確(que)(que)保供地(di)(di)(di)(di)計(ji)劃(hua)(hua)落到實(shi)處。
二(er)、合理引(yin)導住房消費(fei)抑(yi)制投資投機性購房需求
（三）加大差(cha)別化信貸(dai)政策(ce)執(zhi)行力度。金融機構(gou)在繼續支持居民首(shou)次貸(dai)款(kuan)購(gou)(gou)買普(pu)通自住(zhu)房(fang)(fang)(fang)的同(tong)時(shi)，要嚴(yan)格二套(tao)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)購(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)貸(dai)款(kuan)管理，合理引(yin)導住(zhu)房(fang)(fang)(fang)消費(fei)，抑制(zhi)投(tou)資投(tou)機性購(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)需求。對已利用貸(dai)款(kuan)購(gou)(gou)買住(zhu)房(fang)(fang)(fang)、又申請購(gou)(gou)買第二套(tao)（含）以上住(zhu)房(fang)(fang)(fang)的家(jia)庭（包括借款(kuan)人、配偶及(ji)未(wei)成年子女），貸(dai)款(kuan)首(shou)付(fu)款(kuan)比(bi)例不得低于４０％，貸(dai)款(kuan)利率嚴(yan)格按照風險定價。
（四）繼續(xu)實(shi)施(shi)差(cha)別化(hua)(hua)的(de)(de)住(zhu)房(fang)稅收(shou)(shou)(shou)政(zheng)策(ce)。要嚴格執行國家有關個人購(gou)(gou)(gou)買普通(tong)住(zhu)房(fang)與(yu)非普通(tong)住(zhu)房(fang)、首次購(gou)(gou)(gou)房(fang)與(yu)非首次購(gou)(gou)(gou)房(fang)的(de)(de)差(cha)別化(hua)(hua)稅收(shou)(shou)(shou)政(zheng)策(ce)。對(dui)不符(fu)合規定條件的(de)(de)，一律不得給予相(xiang)關稅收(shou)(shou)(shou)優惠。同(tong)時，要加快(kuai)研究完善住(zhu)房(fang)稅收(shou)(shou)(shou)政(zheng)策(ce)，引導居民樹立合理、節約的(de)(de)住(zhu)房(fang)消(xiao)費觀念。
三、加強(qiang)風險防范(fan)和市場監管
（五(wu)）加強(qiang)房地(di)產信(xin)貸風險(xian)(xian)管理。金融(rong)機構要進(jin)(jin)一步完(wan)善房地(di)產信(xin)貸風險(xian)(xian)管理制度，堅持公(gong)平、有序競爭，嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)信(xin)貸標準。要嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)房地(di)產項目資(zi)本金要求，嚴(yan)禁對不(bu)符(fu)合信(xin)貸政策規定的(de)(de)房地(di)產開發(fa)企(qi)業或開發(fa)項目發(fa)放房地(di)產開發(fa)貸款。人民銀行(xing)(xing)(xing)、銀監(jian)會(hui)要加大對金融(rong)機構房地(di)產貸款業務的(de)(de)監(jian)督管理和窗口指導。有關部(bu)門要加強(qiang)對信(xin)貸資(zi)金流向(xiang)和跨境投(tou)融(rong)資(zi)活(huo)動的(de)(de)監(jian)控，防范(fan)信(xin)貸資(zi)金違規進(jin)(jin)入房地(di)產市(shi)場(chang)，防止境外“熱錢”沖擊我國市(shi)場(chang)。
（六）繼(ji)續整頓房地產市場(chang)秩(zhi)序(xu)。住(zhu)房城(cheng)鄉建設部(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)會同有(you)關部(bu)門(men)(men)(men)(men)，加(jia)大對(dui)(dui)捂盤惜售、囤(dun)(dun)積房源，散布虛假信息(xi)、擾亂市場(chang)秩(zhi)序(xu)等違法(fa)違規(gui)行(xing)為的(de)(de)查處(chu)力度，加(jia)強對(dui)(dui)住(zhu)房特別是保障性(xing)住(zhu)房的(de)(de)工程(cheng)質量安全監管(guan)。國(guo)土(tu)資(zi)源部(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)嚴(yan)格(ge)土(tu)地出讓價(jia)(jia)(jia)款的(de)(de)收繳，深化合(he)同執行(xing)監管(guan)，加(jia)強對(dui)(dui)閑置土(tu)地的(de)(de)調查處(chu)理(li)，嚴(yan)厲查處(chu)違法(fa)違規(gui)用地和囤(dun)(dun)地、炒地行(xing)為。價(jia)(jia)(jia)格(ge)等有(you)關部(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)強化商品(pin)住(zhu)房價(jia)(jia)(jia)格(ge)監管(guan)，依法(fa)查處(chu)在(zai)房地產開發、銷售和中介服務中的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)欺(qi)詐、哄(hong)抬房價(jia)(jia)(jia)以(yi)及違反明碼標價(jia)(jia)(jia)規(gui)定等行(xing)為。稅(shui)務部(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)進(jin)(jin)一(yi)步加(jia)大對(dui)(dui)房地產開發企業偷漏稅(shui)行(xing)為的(de)(de)查處(chu)力度。國(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)部(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)進(jin)(jin)一(yi)步規(gui)范國(guo)有(you)大企業的(de)(de)房地產投資(zi)行(xing)為。
（七）進一步(bu)加強土(tu)地(di)供應(ying)管理和商(shang)(shang)品(pin)(pin)房(fang)(fang)(fang)銷售管理。各地(di)要(yao)(yao)綜(zong)合(he)(he)考慮土(tu)地(di)價格(ge)、價款繳納(na)、合(he)(he)同約定(ding)(ding)開(kai)發時(shi)限及企業閑置地(di)情(qing)況等因(yin)素，合(he)(he)理確定(ding)(ding)土(tu)地(di)供應(ying)方式(shi)和內容，探索(suo)土(tu)地(di)出(chu)讓(rang)綜(zong)合(he)(he)評標方法。對拖欠土(tu)地(di)價款、違反(fan)合(he)(he)同約定(ding)(ding)的單位(wei)和個人，要(yao)(yao)限制其參與土(tu)地(di)出(chu)讓(rang)活動。從(cong)嚴(yan)控制商(shang)(shang)品(pin)(pin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)項目單宗土(tu)地(di)出(chu)讓(rang)面(mian)積。要(yao)(yao)結合(he)(he)當(dang)地(di)實際，合(he)(he)理確定(ding)(ding)商(shang)(shang)品(pin)(pin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)項目預售許可的最(zui)低(di)規(gui)模，不(bu)得分層、分單元辦(ban)理預售許可。已取得預售許可的房(fang)(fang)(fang)地(di)產開(kai)發企業，要(yao)(yao)在(zai)規(gui)定(ding)(ding)時(shi)間內一次性公開(kai)全部房(fang)(fang)(fang)源，嚴(yan)格(ge)按照申報(bao)價格(ge)，明碼(ma)標價對外銷售。進一步(bu)建立健全新建商(shang)(shang)品(pin)(pin)房(fang)(fang)(fang)、存量房(fang)(fang)(fang)交(jiao)易(yi)合(he)(he)同網上(shang)備案制度，加大交(jiao)易(yi)資金監管力(li)度。
（八）加強市場(chang)(chang)監(jian)(jian)測(ce)。地(di)方人民(min)政府要(yao)繼(ji)續加強房地(di)產市場(chang)(chang)統計(ji)、分(fen)析和(he)(he)監(jian)(jian)測(ce)，及時針對新情況、新問(wen)題提出解(jie)決措施和(he)(he)辦法(fa)。有關部門要(yao)及時發布市場(chang)(chang)調控和(he)(he)相關統計(ji)信息，穩定市場(chang)(chang)預期。
四、加快推(tui)進保障性安居工程建設(she)
（九）力爭到２０１２年末(mo)，基本(ben)解決(jue)１５４０萬戶低收(shou)入住(zhu)(zhu)房困難(nan)家(jia)庭(ting)的(de)住(zhu)(zhu)房問題(ti)。各地要通過城(cheng)市棚戶區(qu)改造(zao)和(he)新建(jian)、改建(jian)、政府購置等(deng)方(fang)式增加廉租住(zhu)(zhu)房及經濟適用住(zhu)(zhu)房房源，著(zhu)力解決(jue)城(cheng)市低收(shou)入家(jia)庭(ting)的(de)住(zhu)(zhu)房困難(nan)。要加快建(jian)設(she)限價商品(pin)住(zhu)(zhu)房、公共(gong)租賃住(zhu)(zhu)房，解決(jue)中等(deng)偏下收(shou)入家(jia)庭(ting)的(de)住(zhu)(zhu)房困難(nan)。全面啟動城(cheng)市和(he)國有工礦棚戶區(qu)改造(zao)工作，繼續推進(jin)林區(qu)、墾區(qu)棚戶區(qu)改造(zao)。同時，加大農村危房改造(zao)力度，適當增加試點(dian)戶數(shu)。
（十）中央(yang)將加大對(dui)保障性(xing)安居(ju)工程(cheng)建(jian)設(she)的(de)(de)支持力度(du)，適當提高對(dui)中西部地區(qu)(qu)廉租住房(fang)建(jian)設(she)的(de)(de)補(bu)助標準，改進(jin)和(he)完善中央(yang)補(bu)助資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)下(xia)達方(fang)式(shi)，調(diao)動地方(fang)積極性(xing)，確保資(zi)(zi)金(jin)(jin)使(shi)用(yong)(yong)效(xiao)果(guo)。各地區(qu)(qu)、各有(you)關(guan)部門要加強監督檢查，確保保障性(xing)安居(ju)工程(cheng)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地和(he)資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)落實。同時，鼓勵金(jin)(jin)融機構向符合條件的(de)(de)城市和(he)國有(you)工礦棚戶區(qu)(qu)改造項目提供貸款。保障性(xing)安居(ju)工程(cheng)的(de)(de)建(jian)設(she)計劃(hua)、建(jian)設(she)進(jin)度(du)和(he)資(zi)(zi)金(jin)(jin)使(shi)用(yong)(yong)等情況，要及時向社會公示(shi)。
五、落實地方各(ge)級(ji)人民政府責任
（十一）進(jin)一步健(jian)(jian)全和(he)落(luo)實(shi)穩(wen)定房(fang)(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)場、解決低收入家(jia)庭(ting)住房(fang)(fang)困(kun)難問題由省級人民政府負總責，市(shi)(shi)、縣人民政府抓落(luo)實(shi)的工(gong)(gong)作(zuo)責任制。各地(di)要(yao)結合本地(di)區(qu)房(fang)(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)場情況，認真落(luo)實(shi)差別化(hua)的土地(di)、金融、稅收等政策，抓緊(jin)清理和(he)糾(jiu)正地(di)方(fang)出臺的越(yue)權(quan)減免稅以及(ji)其他與中央調控要(yao)求(qiu)不(bu)相符合的規定。對(dui)于境(jing)外機(ji)(ji)構和(he)個(ge)人在境(jing)內(nei)投資(zi)(zi)購買(mai)房(fang)(fang)地(di)產(chan)的，要(yao)嚴(yan)格按(an)照(zhao)現(xian)行(xing)政策執行(xing)。要(yao)按(an)照(zhao)支(zhi)持(chi)居民合理住房(fang)(fang)消費、抑(yi)制投資(zi)(zi)投機(ji)(ji)性(xing)購房(fang)(fang)、增加(jia)有效供給、完善(shan)相關政策的原(yuan)則，加(jia)大(da)工(gong)(gong)作(zuo)力度，促進(jin)房(fang)(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)場健(jian)(jian)康發展。
國務院有關部門要加強對各(ge)地貫徹落實房地產市(shi)場調(diao)控(kong)政策情況(kuang)的檢查(cha)和指導，對房價上漲過快的地區和城市(shi)要進行重點(dian)督查(cha)。各(ge)省、自治區、直轄市(shi)也要加大(da)對市(shi)、縣(xian)工(gong)作(zuo)的指導力(li)度，加強監督檢查(cha)，確保各(ge)項工(gong)作(zuo)措施落到實處。
國務院辦公(gong)廳(ting)
二０一(yi)０年一(yi)月七日